金华市体育局2019年度法治政府建设情况

　　2019年，市体育局严格按照全市建设法治政府（依法行政）要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大为指导，紧密围绕体育工作发展实际，把法治建设（依法行政）列入重点工作，取得了一定成效，现将情况报告如下：

　　一、工作成效及主要做法

　　（一）强化依法行政组织保障和能力建设

　　落实局领导班子责任。体育局成立了由局分管领导担任组长、局法规产业处主要负责人担任副组长的法治建设小组，负责组织学习行政执法业务培训、普法宣传教育、行政规范性文件制定、法治工作小结等法治建设日常工作。

　　（二）完善依法行政制度

　　依法全面履行政府职能，着力优化发展环境、深入推进行政审批制度改革、健全完善权力清单制度，提升公共服务质量。法规产业处认真做好规范性文件和合同签订审查把关工作。深化最多跑一次改革，为进一步推进体育惠民，我局全盘梳理了原有的审批规章制度，将审批所需的证明事项进行调整取消，做到100%无证明，进一步提升群众满意度和认同感。结合工作实际，我局按照能简则简、整合办理的原则，共精简了9份审批材料：“举办健身气功活动审批”事项材料从原来的5份缩减到2份，精简了60%；“设立健身气功活动站点审批”事项材料从原来的6份缩减到2份，精简了66%；“批准授予二级社会体育指导员等级称号”事项材料从原来的5份缩减到3份，精简了40%；“经营高危险性体育项目许可”事项，申请部门提交申请材料后，由市体育局进行代跑和现场代办，对符合国家标准要求的场地，在5个工作日内办结，对不符合要求的，进行现场指导，由市体育局代为办理。

　　（三）推进行政决策科学化和民主化

　　我局严把法律审核关，进一步加强法律风险防控。今年以来，我局根据上级单位要求，推行重大执法决定法制审核制度，今年我局共开展行政处罚0项，行政许可1项。为适应法制工作需要，我局积极落实法律顾问制度，聘请浙江如初律师事务所罗娟香律师作为法律顾问，提供法律咨询指导服务。

　　（四）坚持严格规格公正文明执法

　　1.认真贯彻实施《浙江省行政执法全过程记录办法（试行）》规定，严格记录行政执法过程中的行政调查检查情况。严格按照《浙江省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》办事，积极开展“互联网+监管”工作，利用掌上钉平台开展执法检查，今年，我局共开展执法监管3次，对11个游泳场所进行了现场检查。严格按照《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》的规定，推行行政处罚结果网上公开，利用“信用金华”平台，对我市行政许可、行政处罚事项进行了“双公示”；

　　2.积极配合立法起草单位和立法审查机构开展的立法征求意见、调研、协调等工作，且均能按期完成反馈工作；

　　3.认真执行规范文件“三统一”制度，健全规范性文件制定程序，坚持“统一登记、统一编号、统一发文”的原则，及时报送市法制办审核与备案；

　　4.根据《金华市体育局深化痕迹管理意见》和《金华市体育局关于落实深化痕迹管理系统使用的通知》，规范公共权力使用，提升痕迹管理系统功能，确保用权公开、公平、公正、程序化。

　　（五）强化对行政权力的制约和监督

　　市体育局严格按照程序处置行政执法投诉举报，处置合理妥当，未引发舆情或重大舆情；严格按照规定对本系统执法案卷开展评查，我市今年一例体育行政许可案卷被浙江省体育局政策法规处评定为“优秀案卷”；积极开展专项行政执法监督工作。未有涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件发生。

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、 司法监督。今年以来，我局紧紧围绕市委、市政府总体安排部署，深入学习中央八项规定，以开展推进“两学一做”学习教育常态化制度化和深化机关作风整顿为载体，按照基层党组织标准化建设的要求，以加强机关效能建设为抓手，以落实全面从严治党要求为主线，深入开展机关工作作风整顿，取得了明显的效果，机关工作作风明显好转。全年未有行政应诉、行政复议案件发生。

　　(七)加强学习培训，提升执法人员法治政府建设能力

　　为不断提高执法队伍能力素质，强化执法人员依法履职能力，组织全市体育条线执法人员15人，参加省局行政执法培训及审批案卷评查活动，并邀请了省局政策法规处专家进行了专业授课，提高我局执法人员的法律素养，取得良好的效果。开展领导干部学法活动，我局结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和法治政府建设重点工作，把法制学习纳入局班子学习的重要内容。

　　(八)切实加强法治政府建设宣传

　　法治政府建设工作情况信息宣传职责落实到位。市体育局围绕体育工作，深化开展治宣传，开展反兴奋剂专项治理工作，依托网络、微信等自媒体广泛开展赛风赛季和反兴奋剂拓展活动，弘扬正气，打击歪风，营造良好的竞赛氛围。以“六进”（进机关、进场馆、进课堂、进公寓、进餐厅、进赛区）为抓手，通过设置展板、发放宣传资料等方式，开展赛风赛季和反兴奋剂的宣传教育。采取集中学习，辅导授课与自学相结合等方式，围绕反兴奋剂发展史、国内反兴奋剂形势与动态等，针对性开展教育讲座，做到对运动员及辅助人员普遍开展反兴奋剂宣传教育，拓展做好青少年体育、群众体育项目反兴奋剂的宣传教育。

　　二、存在问题

　　（一）执法力量不足，缺少专业执法队伍

　　市体育局行政编制12人，实际在编15人，持有执法证9人。9名持证人员中，仅1人的工作岗位在法规产业处（局办公室主任兼任法规产业处处长），其它8人为分管局领导或其它部门主要负责人，均为兼职，执法力量相对薄弱,普遍缺乏综合执法所要求的法律和业务能力，综合素质还需进一步提高。

　　（二）体育相关法律、法规学习不够深入

　　忙于事务性行政工作，对法律法规领悟投入时间不足，应用学习成果的开拓性和能力不足，忽视了理论对实际工作的指导作用，导致理论学习与实际工作会出现脱节的情况，与实际工作结合不够紧密。

　　（三）法律顾问作用发挥不充分

　　合同审查、规范性文件起草等事务邀请法律顾问参与度不足，未充分发挥法律顾问在依法行政中的作用。

　　三、下步工作思路

　　（一）抓好学习教育，加大法律宣传和培训。充分发挥局班子成员的率先垂范作用，进一步增加班子的凝聚力和战斗力，为全局法治政府建设提供坚强组织保障，定期组织干部职工进行法律知识、专业技能培训，做到人人能执法，个个过得硬。

　　（二）强化队伍建设，提升执法人员整体素质。不断强化队伍建设，采取多种方式进行执法业务培训，积极组织专题学习会，开展全市体育执法人员业务能力培训，组织全市执法人员参加省培训会，提升基层人员的综合素质和执法水平，强化廉政教育，加强思想认识、作风素质、法律素养和业务技能水平。

　　（三）加强制度建设，提升依法治体能力。进一步严格落实行政执法责任制，认真贯彻法治政府建设的具体工作要求，做好行政许可法的贯彻落实工作。用好法律顾问，推进依法行政，更好地完善科学、民主、依法决策机制,进一步规范体育行政行为。明确法律顾问的工作内容和职能范畴，积极邀请参与审查法律文书、为重大决策事项提供法律意见，加强依法行政能力，确保法律顾问制度行之有效。

　　（四）加强行政规范性文件合法性审查学习。组织全局“行政规范性文件合法性审查”培训，加强对《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审查机制的指导意见》、《浙江省行政规范性文件管理办法》等相关制度文件学习，掌握规范性文件审查流程，提高业务水平。

　　金华市体育局

　　2020年1月13日