金华市体育事业发展“十二五”规划

　　“十一五”期间，金华市体育事业取得长足发展，为金华市经济和社会发展作出了积极贡献，同时也为“十二五”时期体育事业的发展奠定了良好的基础。为统筹规划“十二五”期间各项体育事业改革和发展任务，促进我市体育事业全面、协调、科学发展，更好地发挥体育在全市经济社会发展中的独特作用，“树金体品牌，建体育强市”，在认真总结“十一五”规划实施情况、根据《浙江省体育事业发展“十二五”规划》和《金华市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，深入分析金华体育“十二五”发展环境的基础上，结合我市实际，制定本规划。

　　一、发展基础

　　（一）“十一五”成就

　　“十一五”期间，我市体育事业在市委、市政府的正确领导下，在全市人民的积极参与、社会各界的大力支持下，广大体育工作者围绕党委政府工作大局，以服务大众为宗旨，全面实施《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》，开拓创新、迎难而上、顽强拼搏，较好地完成了“十一五”规划的主要工作目标，推动我市体育事业跨入了一个新的发展阶段。

　　1.群体活动蓬勃开展，健身理念深入人心。借北京奥运东风，广泛开展全民健身活动，社会体育指导员总人数达3500人，经常参加体育锻炼人数占到全市总人口的32%，市民参与体育积极性明显提高；体育总会、各单项体育协会和各类体育俱乐部等组织广泛建立并积极开展活动，期间成立的市级单项体育协会达10个，市篮球协会等一批单项协会受国家体育总局表彰；体育创强工作扎实推进，截至2010年底，全市共创建省级体育强市1个，省级体育强镇（乡）79个，先进街道12个，先进社区45个，国家级、省级青少年体育俱乐部分别为12个和22个，省村级体育俱乐部63个，省级社区体育健身俱乐部12个；共扶持建成小康体育村2000多个；机关、学校、企事业单位、农村以及老年人、少数民族、残疾人等各类人群体育活动开展活跃；举办了市机关首届运动会和金华市第七届运动会，参赛人数近万人；组队参加了省首届体育大会。

　　2.竞技体育难中求进，体育后备人才梯队逐步形成。五年中，我市共获得世界冠军1个，亚洲冠军1个，全国冠军16个。共培养了国家级裁判员2名，一级裁判员52名，二级裁判员212名；运动健将2人，一级运动员11人，二级运动员593人。向国家队、省队输送优秀运动员24名。2007年首次组团参加了第六届全国城市运动会，获1金2银1铜；共有27名运动员参加了第十一届全国运动会，获得1金1铜；组队参加了2006年、2010年两届省运会和省级年度各类青少年体育竞赛，锻炼了体育后备队伍。体育后备人才网络更加健全，新布局艺术体操、自行车等项目。加强了与教育等部门的联系与合作，学生阳光体育活动广泛开展，2007年被评为“阳光体育进校园全国传统项目学校篮球活动最佳赛区”。金华市体育运动学校被命名为2009-2013周期“国家高水平后备人才基地”，金东和浦江少体校被命名为省级后备人才基地。

　　3.体育产业起步良好，品牌赛事培育初有成效。体育彩票安全有序发行，全市共有体育彩票销售点591家，竞彩专营店25家。五年间，全市体彩销售额达15.7亿元，居全省第四位，累计提取公益金1.4亿元，为我市体育事业的发展作出积极贡献。品牌赛事培育初有成效，“八婺杯”篮球赛市场化运作较为成功，渐成全市人民和市“两会”的精彩节目；全国桥牌混双公开赛已列为国家计划内赛事，参赛水平、办赛水准不断提高，影响力不断扩大。同时，每年积极举办各类国家级、省级体育赛事。义乌利用一流的场馆设施举办全国女足锦标赛、全国女排大奖赛、中超足球联赛、乒超联赛等赛事，已成为我省竞赛市场的重要组成部分；永康每年举办中外篮球对抗赛；武义已成功举办多届全国摩托车、汽车越野锦标赛，影响力日益扩大。其它县市也结合实际举办规模不一的赛事。社会力量参与体育产业的积极性不断提高。

　　4.体育设施不断改善，体育服务能力不断提升。市体育中心于2009年开工建设，占地面积达395亩，是目前金华市区规模最大、投资最多的公益性设施。到2010年底，基本完成体育场、体育馆、游泳馆“一场两馆”主体工程建设。市区滨江公园群改造一期工程——体育公园建成。各县（市、区）也启动了一批具有一定规模的体育设施。义乌建成梅湖体育中心；兰溪、永康的体育馆和游泳馆已建成，其它县市的大型场馆也已经或正在规划立项当中。小型多样、各具特色、建在群众身边的体育设施不断完善，新建社区、农村健身苑点成为一道亮丽的风景线。

　　体育队伍建设取得新成效，以“月月读”读书学习活动和体育局长读书会为载体，全市体育系统干部凝聚力进一步加强，体育干部的综合素质进一步提高；体育宣传工作取得新突破，与主流媒体联系进一步加强，金华体育网的影响力不断扩大。

　　（二）存在问题

　　过去五年，全市体育系统干部职工创业创新、奋发有为，体育理念、健身理念不断深入人心，体育在社会上的影响力不断增强。但是，目前金华体育事业发展仍然面临诸多困难和矛盾：广大人民群众日益增长的体育需求与社会提供的体育资源相对不足的矛盾仍然十分突出，各级政府和体育部门向广大市民提供体育公共服务产品尚未充分，群众体育基础有待进一步加强；田径、游泳等体育大项和足球、篮球、排球等三大球的整体竞技水平不高，体育后备人才梯队体系建设力度不大，竞技体育与先进地区相比差距不小；体育产业品种较为单一，对体育彩票销售的依赖性较强，对全市第三产业和当代服务业的贡献较为有限，体育生产企业和销售链条尚处于市场自我调节的自发阶段，对社会力量参与体育尚未形成有效的指导；品牌赛事规模和影响力有待于进一步提高；体育设施建设还缺乏通盘筹划，发展不平衡，体育队伍建设有待于进一步加强，体育宣传有效性、应急能力有待于进一步提高，等等。这些在体育事业发展和进步过程中所产生的矛盾和问题，对“十二五”期间我市体育事业的全面、协调、可持续发展提出了新的更高的要求。

　　（三）面临的机遇

　　“十二五”是我市深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推进经济转型升级的五年，是加快浙中崛起的五年，更是建设惠及全市人民较高水平小康社会、加快向基本现代化迈进的关键的五年。“十二五”既是省运会、省体育大会新周期的开端，也是金华体育实现加快崛起、跨越发展的转折期和战略机遇期。机遇前所未有，挑战日趋激烈。

　　一是从国家发展战略层面上看：北京奥运会后，胡锦涛总书记对体育工作进行了全面深刻的论述，明确提出要进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进，指明了新时期中国体育的前进方向和发展目标。近两年来，国务院先后颁布施行《全民健身条例》、《彩票管理条例》、《关于加快发展体育产业的指导意见》等规章和文件，给体育工作带来了新的机遇，对推动体育事业健康发展有着巨大的作用。

　　二是从我省经济发展阶段对体育工作的影响上看：“十二五”期间，我省人均GDP进入7000—10000美元发展阶段，加快经济发展方式的转变作为“十二五”发展的主线为体育发展提供了良好的机遇。体育作为绿色产业、低碳产业、创意产业，具备经济、社会、文化功能，几乎涉及所有的第三产业。要抓住省委省政府提出经济转型升级的契机，使体育在转型升级中有作为、在浙中崛起中有地位。

　　三是从我市发展的实际情况来看：我市地处长江三角洲经济圈，是浙江中西部中心城市，“十二五”期间，省委省政府把金华作为全省第三个城市群建设，使我市面临新的发展机遇。同时，金华作为浙江省现代服务业综合配套改革试点市，现代服务业的发展将会得到进一步促进和发展。对体育而言，2013年将首次举办全省综合性运动会——浙江省第二届体育大会，2012年市体育中心全面建成，这些都是特殊的发展机遇，给金华体育事业的新发展带来前所未有的发展机遇。

　　二、指导思想、总体目标和基本原则

　　“十二五”期间，体育事业发展的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《全民健身条例》、《全民健身计划》（2011-2015年）、《奥运争光计划》和国务院《关于加快发展体育产业的指导意见》，进一步解放思想，乘势而上，扎实工作，努力推动我市体育事业全面、协调、可持续发展。

　　“十二五”期间，体育事业发展的总体目标：以“树金体品牌，建体育强市”为奋斗目标，以承办浙江省第二届体育大会为契机，经过五年的努力，全面提升金华体育的整体实力和综合竞争力，实现群众体育普及程度明显提高，竞技体育实力进一步增强，体育产业开发有新突破，体育设施建设、布局更趋合理，体育社会化、组织化程度不断深入，体育人才队伍结构更加优化。

　　“十二五”时期金华体育事业发展坚持以下基本原则：

　　1．坚持体育与经济社会发展协调促进。体育的发展要与经济社会发展相适应，立足体育，服务全局，服务于市委、市政府的中心任务。以人为本，促进人的全面发展，促进经济发展和社会的文明进步，实现体育与经济社会协调发展，相互促进。

　　2．坚持统筹兼顾，协调发展。坚持普及与提高相结合，处理好群众体育、竞技体育、体育产业等各项体育工作之间的关系。处理好眼前与长远、整体与局部、重点与一般、目标与路径、规模与效益等各种关系，实现良性循环和持续发展。

　　3．坚持与时俱进，开拓创新。积极探索新时期群众体育、竞技体育、体育产业等各项体育工作的特点和规律，努力实现理论创新、科技创新、制度创新。进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。

　　4．坚持依法行政、依法治体。进一步加强体育法制建设。提高体育法律意识和体育法制观念，提高运用法律手段管理体育事务的能力和水平，把体育工作纳入法制轨道，促进体育事业健康、有序发展。

　　5．坚持科教兴体、人才强体。重视和发挥科技、教育、人才队伍在体育事业发展中的关键作用。努力提高自主创新能力，依靠体育科技的进步，依靠体育教育的发展，依靠体育人才队伍素质的不断提高，发展和壮大体育事业。

　　三、主要任务

　　（一）举办好第二届省体育大会

　　工作任务：举办省第二届体育大会是我市“十二五”期间体育工作的重中之重，要举全市之力、全系统之智积极筹办，把“省二体会”办成一届特色鲜明、运作成功、办赛出色、比赛出彩的体坛盛会。

　　具体举措：本着实事求是、量力而行、勤俭效能、有所突破的精神，以“一流的开、闭幕式、一流的场馆设施、一流的组织服务、一流的竞赛成绩、一流的城市形象”五个一流为目标，加强组织领导，精心筹划，确保顺利完成各项赛事。

　　1.精心组织，周密计划，认真安排好各项比赛，为大会提供优质服务，切实做到办赛组织严密，接待热情周到，安全万无一失，为全省体育健儿提供良好的比赛环境和公平、公开、公正的竞赛氛围。

　　2.沟通协调、上下联动，充分合理利用县市区资源，调动各地政府的积极性，做好“赛、展、论、游”相结合文章，推动金华的体育、文化、旅游等第三产业的发展。

　　3.坚持“政府主导、市场运作、社会赞助”的原则，采取多种形式，通过多种渠道筹集办赛经费，要在省里拨付部分经费的同时，争取市财政拿出部分经费，通过市场运作解决部分经费。

　　4.加大宣传力度，让全省人民和社会各界更加了解、参与、支持“省二体会”，不断提高金华城市的知名度和金华经济社会发展的建设成果。

　　（二）群众体育

　　工作任务：深入贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划》（2011-2015年），着力强化群众体育自身发展能力，大力推进城乡公共体育服务一体化建设。群众体育普及程度明显提高，体育公共服务逐步均等化，全民健身体系基本形成。居民体育健身意识进一步增强，参与锻炼人数显著增加，身体素质和健康水平明显增强。全市3-4个县（市、区）达到体育强县标准，80%的街道达到省级先进街道标准，80%的乡镇达到省级体育强镇标准。体育人口达到35%，国民体质合格率达到90%以上。人均体育场地面积达到1.5平方米以上。每千名体育锻炼者配备4-5名社会体育指导员。

　　具体举措：

　　1.按照群众体育组织网络社会化、场地设施多样化、健身指导科学化、健身活动经常化的要求，坚持政府主导和社会兴办相结合，继续全面实施“小康健身工程”。以开展体育强县（市、区）、强镇（乡）和体育先进街道创建为抓手，进一步推动基层体育活动的发展。把创建活动与新农村建设紧密结合，推动群众体育全面发展。

　　2.加大多层次健身设施建设力度。继续加强与建设、财政、教育、国土、文化等部门的合作，扎实推进基层体育设施建设、开放和使用。继续开展小康体育村建设，全面普及建成小康体育村。坚持政府主导、部门支持和社会兴办相结合的原则，建设一批专业化

　　体育健身场馆，在城区、中心城镇建设一批功能性、公益性较强的篮球、羽毛球、乒乓球、游泳、网球等健身设施，不断满足群众多样化健身需求。对已建成的全民健身设施，完善设施管理维护制度，落实管理和维护单位的责任。在确保校园安全的前提下，有重点、有步骤地推动学校体育场地设施在课余时间和节假日向学生、公众开放。

　　3.坚持“三个为主”方针，广泛深入开展全民健身活动。城市体育以社区为主，青少年体育以学校为主，农村体育以乡镇为主，抓好基层体育活动。充分利用传统节日、农闲季节以及法定节假日，组织开展体育活动和体育比赛。办好2011年第二届机关运动会、2015年第三届机关运动会，积极创造条件举办全市农民运动会、社区运动会、外商运动会等，同时与相关部门共同办好职工、残疾人、老年人运动会等，扩大经常参加体育锻炼人口，提高体育人口比例，增强人民群众的身体素质。

　　4.加强体育社团建设，健全全民健身组织体系。规范体育社团管理，出台管理制度和奖励政策，鼓励、支持体育社团举办和承办各种体育比赛。积极承办2011年浙江省首届体育社团运动会，组织市、县（市）体育总会，市、县两级单项体育协会、各级体育俱乐部等体育社团参加。规范体育类民办非企业建设与管理，活跃体育市场。积极整合体育文化资源，推进乡镇、街道、社区、行政村的文体站（体育俱乐部）建设。努力拓展乡镇、街道建立体育协会，扩大体育协会覆盖面。充分发挥各级各类体育社团在开展群众性体育活动的积极作用。到“十二五”期末，涌现出3-4个有活力、有实力的在全省有影响力的体育社团。利用市场化手段，加大社会体育指导员的培训力度，不断提高其数量和质量，指导群众科学健身，带动体育人口的增加。“十二五”期间共培养一级社会体育指导员150人，二级社会体育指导员400人，三级社会体育指导员4000人。

专栏一群众体育发展重点及主要活动

　　（三）竞技体育

　　工作任务：进一步提高竞技体育总体水平和竞争力，优化项目布局结构和人才队伍结构，形成符合现代体育运动规律和我市实际的竞技体育体制，形成政府与社会举办相结合的竞技体育发展格局，提高竞技体育可持续发展能力。“十二五”期间等级运动员人数近千人；向省级以上运动队输送优秀运动员50人；创建一批省级体育后备人才基地，每个县（市、区）力争有1个省级训练基地。在第十五届省运会上金牌总数和团体总分力争排名前七，力争在2014年第二届青奥会和第十七届亚运会上有运动员参赛，在2013年第十二届全运会上取得较好成绩。

　　具体举措：

　　1.重点突出，分类指导，不断优化竞技体育项目布局。大力发展田径、游泳等基础类大项目，重点扶持发展篮、排、足三大球类项目，合理布局跆拳道、篮球等优势项目，积极拓展体操、射箭、自行车等潜在优势项目，力求全面发展，重点突破，提高我市运动员在省运会等大赛上的综合竞争能力。鼓励并指导各县（市、区）和相关俱乐部发展适合自身条件和特点的运动项目，优化布局，形成地方优势和地方特色。鼓励、支持社会力量培养体育后备人才，拓宽体育后备人才的培养渠道。

　　2.充分发挥年度竞赛的杠杆作用，提高竞技水平。以省运战略为目标，科学、合理举办市级年度体育单项竞赛。以推动训练体制改革和人才培养工程建设为重点，不断完善竞赛服务体系，充分发挥市运动会等各项赛事的杠杆作用，管办分离、分级管理，调动社会力量办赛的积极性。精心筹划和举办金华市第八届运动会。

　　3.加大对市、县两级体校的指导力度。着力巩固市体育运动学校国家级高水平后备人才基地和金东区少体校、浦江县少体校两个省级训练基地后备人才基地成果，不断提高训练单位综合管理水平。继续创建一批省级体育后备人才基地，每个县（市、区）力争有1个省级训练基地。体育、教育等部门应通力合作，加大体教结合力度，推进体育特色学校的建设，加大学校体育后备人才的培养。要积极开展学生阳光体育活动，开展中小学生篮球、乒乓球、足球等“三大联赛”，不断提高青少年的身体素质。

　　4. 加大运动员、教练员和裁判员培养力度。坚持严格要求、严格管理和“从难、从严、从实战出发，大运动量训练”的科学训练原则。根据项目运动规律、运动员成长规律和省运会备战规律，编制好4年一个周期的备战省运会综合训练计划。要切实解决运动员的学训矛盾，实现体育后备人才梯次发展，做到打一届，用两届，备三届。加强教练员岗位培训、专业知识考核和目标责任考核，使教练员不断更新知识和技能，全面提高整体素质。要探索教练员进出机制，实行聘任制，注重考核奖惩和结果管理，根据教练员周期运动员输送情况和比赛成绩，坚持能进能出、能上能下、待遇能升能降的原则，试行高职低聘、低职高聘、待岗、下岗等，让教练成为高风险、高回报的职业。建立教练人才库，到“十二五”末，全市高级教练员达5人，中级教练员达15人。同时努力加强裁判员队伍的培养，提高裁判员的业务责质和执裁水平，力争我市有更多的裁判员在各级各类比赛中担任主要技术官员和裁判员。全市计划培养国家级裁判2-3人，一级裁判80-100人，二级裁判250-300人。

专栏二竞技体育发展重点任务

　　（四）体育产业

　　工作任务：根据《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》，从金华体育产业发展的特点和资源优势出发，在坚持全面推进、协调发展的前提下，重点抓好市场需求旺、基础条件好、增长潜力大、带动作用强的体育产业。继续抓好体育彩票业，使其健康、有序发展，力争在全省的市场份额不低于7.6%。以“一市（县）一品”为抓手，进一步突出特色，抓好品牌赛事。积极探索体育旅游、体育休闲和体育制造业的发展。打造1-2个富有金华特色的运动休闲示范园区和休闲运动基地。

　　具体举措：

　　1.大力培育体育竞赛表演业。出台《金华市品牌赛事扶持暂行办法》，积极引导和规范体育竞赛表演经营活动，着力打造赛事品牌，发展赛事经济。继续办好每年一届的金华全国桥牌混双公开赛、金华“八婺杯”篮球赛，使之成为具有一定知名度的品牌赛事。积极探索和创新赛事运作的新经验、新模式，新体育中心建成后争取每年主办或承办全国性的比赛4项次左右。按照“政府主导、企业参与、市场运作”的模式，鼓励多种市场主体开发体育竞赛表演市场，引导和鼓励社会各界承办高水平体育竞赛表演，实现办赛形式市场化、投资主体多元化、竞赛组织专业化。努力开发利用与体育竞赛表演业相关的广告、印刷、保险、租赁、住宿、餐饮、旅游以及体育经纪与代理等行业，使之更好地为体育服务。

　　2.积极发展体育健身服务业。坚持政府推动与市场运作相结合、培育市场与深度开发相结合、放开搞活与规范管理相结合的原则，努力构建覆盖广、社会化、多层次的体育健身服务体系。引导和鼓励社会各界投资健身服务业，逐步实现投资主体多元化、融资方式多渠道、经营模式多样化。不断向群众提供更加丰富的体育公共服务产品，满足群众日益增长的体育需求，倡导科学、文明、健康的体育消费方式。积极开展体育服务认证，促进体育健身服务标准化、专业化。对游泳、健身等经营场所采取推荐性服务标准，认真开展“星级”评定。

　　3.有序开发运动休闲业。发挥各地优势，积极培育体育与相关产业复合的运动休闲业。通过大型体育赛事，吸引游客来金观赛旅游。成立运动休闲协会，引导市民崇尚休闲运动，提高生活品质。积极培育体育休闲旅游业，着力打造具有金华特色的体育旅游品牌。借助省运动休闲业重点项目帮扶期和推广期的有利时机，力争申请1-2个帮扶项目，形成1-2个省级运动休闲基地，从而促进全市运动休闲业的发展。积极开发生态项目，引进生态体育赛事。利用各地的自然资源，开发野战俱乐部、漂流河道、山地运动等生态项目，引进龙舟赛、漂流大赛和越野摩托车锦标赛、极限运动会等生态体育赛事，提高社会知名度。

　　4.扶持发展体育用品业。对全市体育用品制造业开展统计调研。大力宣传和积极引导，推进东阳和兰溪游艇、永康健身器材及渔具、武义扑克印刷及休闲产品等产业的发展。实施争创名牌战略，以品牌来赢得竞争。用好义乌和永康两大展会平台，努力对体育用品制造企业进行牵线搭桥。大力开拓国际国内两大市场，积极推销本土体育产品，扩大其在国内、国际市场上的知名度，真正做强做大体育用品业。

　　5.探索体育场馆管理的新模式。本着“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，积极鼓励社会各界投资兴办体育活动场所。全市各体育场馆在坚持公益性的前提下，推行企业化管理，逐步将所属体育场馆管理单位通过企业改制推向市场，改变体育场馆服务质量与经营效益低下的状况。积极探索实践现代化体育场馆的管理和运行模式，引进先进的管理制度和经验，尝试组建产业化运作的专业体育设施管理公司，努力实现市体育中心建设与日后经营、维护和管理的无缝对接，使体育场馆发挥其最大的经济效益和社会效益。

　　6.积极发展体育彩票业。创新体育彩票的宣传方式和方法，努力提升体育彩票的影响力和公益形象。建立健全各项规章制度，完善约束激励机制，公开操作规范，严格操作程序，进一步理顺体育彩票发行和管理体制，强化专管员队伍作用，提高销售队伍素质。加强市、县和销售点三级联动。在规范合理布点的基础上，继续适度增机扩点，消除城镇乡空白点，加强网点管理和建设，探索可持续发展路子，确保全市体育彩票的销量增长率不低于全省平均水平。

专栏三体育产业发展重点

　　（五）体育设施

　　工作任务：全市体育基础设施建设上一个新台阶，具备承办省运会、省体育大会和全国单项比赛乃至世界性单项比赛的能力。市本级建成金华市体育中心、网球中心和全民健身中心，县（市）基本建成一个大型场馆设施。在市区、各县（市）政府驻地和重点发展的中心镇规划建设一批体育公园。人均占有体育场地面积进一步增长。

　　具体举措：

　　1.加快大型公共体育设施建设。继续加大全市体育场馆建设的建设力度。2012年底前，建成市体育中心，满足承办省级综合性运动会和单项国际高水平比赛的需要。启动江北游泳池更新改造工程，市体育馆进行更新改造，不断拓展空间、丰富活动。研究和实践体育设施经营管理模式，充分发挥公共体育设施功能和产业示范作用。各县（市）要以申办、承办第二届省体育大会为契机，加大场馆设施建设力度。兰溪市体育中心实施功能提升工程；永康市体育中心新建田径场看台和网球中心；浦江县、武义县、磐安县力争建成体育中心；东阳市体育中心争取规划立项。

　　2.进一步完善全民健身设施。各地要做好体育设施建设布点详细规划，加快集健身、休闲、娱乐、旅游等功能于一体的全民健身中心、体育公园和体育广场建设力度，促进体育设施均衡布局。到“十二五”期末，人均占有体育场地面积进一步增长。坚持全民健身设施“建、管、用”并举，不断改善群众健身条件。扶持部分重点中心镇建设一定规模的体育公园和全民健身中心。与旅游、规划等部门积极协调，结合各地的自然风光特点，在主要旅游区建设一批体育广场和水上乐园。新建住宅小区要配套建设相应的体育健身设施，方便群众就地就近参加健身活动。

专栏四体育设施建设重点

　　（六）队伍建设

　　工作任务：按照建一流班子，带一流队伍，创一流业绩的“三个一流”目标要求加强体育系统队伍建设，使全市体育系统领导干部在创业创新和转型升级中有新作为，广大运动员、教练员、裁判员和体育从业人员具有大局意识、创新意识、责任意识和奉献精神。努力把体育系统建设成学习型系统、和谐系统和幸福系统。

　　具体举措：

　　1. 全面贯彻干部“四化”方针，培养德才兼备、注重实绩、群众公认的领导队伍。按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，努力建设一支高素质的领导班子。领导班子成员要精诚团结，做好表率。加强中心组理论学习、“月月读”读书学习活动和一年一度的体育系统读书会。强化目标管理和执行力。深入实施“人才强体”战略，以素质提升、能力建设为核心，全方位、多层次地推进体育人才队伍建设。加大培训力度，与有关体育高等院校开展交流合作，选派干部进行研修培训。实行人员多岗位交流，将学习培训与业务工作、与提高体育项目管理相结合。实施领导干部联系体育项目制度，培养既懂体育又懂经济、会管理又善经营的复合型人才。进一步加强各级党组织建设，加强机关党建、工会工作，建立一支责任心强、勤政廉政，懂业务、肯干事、会办事的高素质体育队伍，建立和谐机关、和谐系统。

　　2.进一步深化人事制度改革，建立有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。调整、转变体育行政机关职能，实行政事分开、管办分离，理顺与直属事业单位的关系。推进机关与事业单位管理创新、理念创新。局属各单位要转变观念，培养市场化意识，开展以体为本多种经营，主动融入市场，努力开拓市场。深化收入分配制度改革，探索有利于调动事业单位人员积极性的体制机制和收入分配关系，打破“大锅饭”、平均主义局面。建立各单位各岗位人员考核制度和聘用制度。

　　3.加大体育“四员”队伍建设和思想素质的培养。加强体育运动员、教练员、裁判员和社会体育指导员等“四员”队伍建设。注重思想政治教育和队伍管理，完善注册、管理、培训、考核、选派和奖惩等制度，不断提高其业务能力和水平，努力打造一批德才兼备的教练员、裁判员和体育指导员队伍。

　　4.充分发挥县（市、区）体育部门、各单项体育协会和社会力量的积极性，不断壮大体育队伍力量。不断加强对县级体育工作的指导和扶持力度。县（市、区）在抓好镇、村全民健身体系建设的同时，要积极推进县级业余体校、训练点的基础性工作。积极发挥基层各类单项体育协会、基层文化体育组织、全民健身活动站点、体育俱乐部等群众性体育组织的作用，积极鼓励其开展丰富多彩的体育活动。加强体育彩票网点销售人员的教育和培训，提高综合素质。发挥广大体育爱好者热情，最大限度地带动全民健身，带动体育消费，促进体育事业全面协调可持续发展。

　　（七）体育宣传

　　工作任务：充分发挥主流媒体的作用，拓宽宣传方式，不断尝试运用新媒体加强宣传工作，加大对外宣传力度，创新体育宣传方式方法，拓展体育宣传领域，大力弘扬体育精神，使崇尚健康、参与体育理念深入人心，为构建和谐社会和提高市民素质服务。

　　具体措施：

　　1.加强组织领导和队伍建设。把体育宣传纳入体育整体工作体系，明确领导分工，加强组织建设，落实专项经费。单列的体育部门要落实专职宣传人员，与教育、文化合署办公的单位应明确兼职宣传人员。逐步完善体育系统、体育媒体、社体组织等“三位一体”的体育宣传网络机制。加大体育宣传干部的培养力度，建立一支政治敏感性强、灵敏度高、反应快的体育通讯员队伍。建立健全新闻发言人制度，开展对新闻发言人的培训，提高新闻发言人的整体素质和应急能力。

　　2.办好“一网一刊一会”。金华体育网要力争打造为浙中知名网站和省内地市体育第一网站，使之成为我市各体育企业、体育场馆的服务平台。积极探索网站运作和市场（企业）互惠互利的运行机制。《金华体育》刊物要办出特色、办出质量，力争在国家级和省级体育媒体中每年有一定数量的文章。成立金华体育记者协会，建立并完善与媒体沟通、协调合作的机制，创造良好舆论氛围和社会环境。进一步提高市本级媒体对体育的关注度。

　　3.挖掘体育内涵，加大服务力度。大力宣传《全民健身条例》，营造全民健身和科学健身的浓厚氛围。深入挖掘体育的文化内涵，结合实际开展灵活多样、扎实有效的宣传教育。积极开展体育摄影、体育美术、体育文学作品创作等多种体育文化活动。加强对体育文史材料的征集和研究工作，编纂《金华体育志》；重视体育档案工作、完善档案管理机制；在市体育中心建成后，开辟金华体育文史资料室和金华体育“名人堂”；重视体育科研，加强与高校的合作。

　　4.积极开展体育对外交流。学习借鉴外地、国外先进经验；进一步拓宽体育交流的领域，扩大金华体育在全省乃至全国的知名度和影响力，为我市体育事业发展创造良好的外部环境，提高金华的知名度，为金华经济、社会事业全面发展作出积极贡献。

　　四、保障措施

　　（一）领导重视。市、县两级政府要加强对体育工作的统筹协调功能，进一步增强发展体育事业的责任感，把体育事业发展作为全市大文化建设的重要内容，享受与文化、教育、卫生事业发展相同的政策，切实把体育工作纳入国民经济和社会发展总体规划，把体育场地设施建设纳入城乡建设规划。加强体育行政管理、体育事业机构和队伍建设，强化体育行政管理职能，努力推进体育事业的繁荣和发展。

　　（二）加大投入。各级政府要充分发挥公共财政的主导作用，加大对公益性体育事业的扶持力度。体育事业经费和全民健身工作经费要列入各级财政预算，并随着国民经济的发展逐年加大对体育事业的投入。加大对农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设的投入，促进全民健身事业均衡协调发展。对农村体育、业余训练和体育产业等的扶持实行财政专项补助。加强体育彩票公益金的监督管理，真实体现体育彩票“取之于民，用之于民”的宗旨，加大体育彩票公益金对体育事业的投入。

　　（三）创新理念。一是树立团结品格。团结是生命线。整个体育系统要上下齐心，通力合作，形成心齐气顺的良好氛围，要努力创造“体育一条心、全市一盘棋、上下一股劲”的局面。二是树立品牌意识。金华体育要有为有位，要在社会上有认知度、美誉度和信任度，就要树立品牌，以“树金体品牌、建体育强市”为奋斗目标，创业创新，加快体育事业的发展。三是创新发展理念。发展是第一要务。要实现跨越式发展，必须敢于创新，不断深化新时期体育发展规律的认识，加快体育发展由粗放型向集约型转变、体育管理由经验性向科学性转变，不断提高体育公共服务能力。要谋求特色发展、错位发展、和谐发展。四是要有世界视野。体育没有国界，要有世界视野，要有与外地外系统合作实现共赢的气度。要加强对外交流，取长补短，优势互补，合作共赢；要加强沟通，“走出去，请进来”，在运动队训练、教练交流，体育文化交流，互相邀请参加体育赛事等多方面进行广泛合作。

　　（四）理顺体制。市、县两级政府要根据机构改革规定更加重视体育工作，理顺工作机制，明确部门职责，把体育工作同其它社会事业统筹谋划、共同发展。县级体育要理顺体制，努力创造条件单独设置机构。县级市原则上单列，县级可与教育部门合并，也可与文化部门合并，但无论与体育还是与文化部门合并，都须单独设科设位设编，做到有专人管体育、抓体育。单列的体育部门要在党委政府的领导下，充分发挥工作积极性，进一步加强与财政、建设、规划、教育、文化等部门的合作，不断提高部门的影响力；与教育、文化合署办公的体育部门要定编定岗定责，明确领导，明确处室，明确人员。