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关于印发《政府向社会力量购买公共文体服务的管理办法(试行)》的通知

关于印发《政府向社会力量购买公共文体服务的管理办法(试行)》的通知

 

各县(市、区)文化局、财政局、体育局:

   经向社会广泛征求意见,现将《政府向社会力量购买公共文体服务的管理办法(试行)》印发你们,请结合各地工作实际贯彻落实。

 

 

 

金华市文化广电新闻出版局        金华市财政局

 

 

 

                 金华市体育局

                 2016 年11 月2

政府向社会力量购买公共文体服务的管理办法(试行)

 

  第一条 为了加快政府职能转变,构建多层次、多方式、多元化的公共文体服务供给新体系,充分调动社会力量参与公共文体服务体系建设,为人民群众提供更加方便快捷、优质高效的公共文体服务。根据《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见》(国办发201537号)和《浙江省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于政府向社会力量购买公共文体服务工作意见》(浙政办发20163号)等文件精神,结合金华实际,制定本办法。

  第二条  金华市文化广电新闻出版局、金华市体育局是公共文体服务的购买主体和具体承办部门,负责归口项目采购活动的组织、协调与实施等工作;金华市财政局、金华市政府采购中心等部门根据各自职责对公共文体服务项目采购工作给予指导和监督。

第三条  政府向社会力量购买公共文体服务的承接主体主要为:具备提供公共文体服务能力,依法登记或按规定免予登记的社团,符合条件的事业单位,以及依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的企业、机构、其他经济组织等社会力量。承接主体应具有独立承担民事责任的能力,具备提供公共文体服务所必须的设施、人员、专业技术,以及健全的法人治理结构和规范的财务、资产管理制度等基本条件。

第四条 政府购买公共文体服务实行分类指导,对列入政府购买计划的项目,通过本办法实行政府采购;对列入政府补助计划的项目,政府给予一定比例的补助。

内容包括:公益性文体产品的创作与传播,公益性文体活动的组织与承办,优秀传统文化与民间传统体育的保护、传承与展示,公共文体设施的运营和管理;社会文体机构提供的免费或低收费公益性文体服务项目,社会力量兴办的公益性文体场馆的运营。

  第五条  政府购买公共文体服务的经费纳入年度预算管理,购买方式可分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购等。

  对政府采购目录以内的或者采购限额标准以上的项目,按照《政府采购法》规定的方式组织采购;对采购限额标准以下的项目,购买主体可以参照相关法律法规规定,自行确定采购方式后组织采购活动。

  第六条  向社会力量购买公共文体服务实施程序

  (一)项目征集。每年年底,由市文化、体育主管部门定期向社会公开征集下一年度公共文体服务需求和项目。凡具有一定创新性、规模和档次,受众面广、群众参与度高的公益性文体活动项目均可申报。

  (二)项目公布。根据群众文体需求和我市文体发展要求编制《政府向社会力量购买公共文体服务项目清单》,并向社会公开发布招标公告。公告内容包括项目名称、项目要求、申报时间、申报程序、申报材料等,公布时间不少于7天。

(三)承办申请。承办申请人在公告期内向归口管理单位市文化、体育主管部门提交申请材料。

材料包括:

1)项目申请表;

2)申报单位资质证明材料(许可证、营业执照等)、法人资质证明材料(身份证)、活动主要参与人员资质证明材料(身份证、资格证等)和业绩证明材料(如承办过类似活动的证明、音像资料等);

3)申报活动项目的详细方案和具体的经费预算,预期社会效果等;

4)其它要求提交的材料。

  (四)资格审查。市文化、体育主管部门分别组织资料审核及资格审查,确定项目承办候选名单。对不符合承办条件的申请以书面形式告知申请人。

  (五)项目评审。评审小组对承办申请人所提交的项目策划书及活动方案等进行评审,分别对项目的创新性、方案的可操作性、预期效果、经费预算以及申请人的专业能力、组织能力、业绩记录等进行全面打分,得分最高者为入选方案。评审小组经商议,也可优选合并几个方案形成新的入选方案。

(六)授权实施。对评选通过的活动项目和承接单位进行信息公示,公示期满后签订规范的合同文本。合同应当明确购买服务项目的标的、数量质量要求、项目金额、服务期限、资金支付方式、权利义务、违约责任、绩效目标和绩效评价标准等内容。购买服务合同履行期限一般为一年,其中经常性服务项目,合同履行期限可适当延长,但最长不超过三年。

(七)评估监督。建立由购买主体、公共文体服务对象以及第三方共同参与的绩效评价综合评审机制,实行动态监管。项目承办方应在采购项目完成后半个月内向市文化、体育主管部门提交项目完成情况报告,包括项目实施基本情况、成果、社会效果以及项目的实际开支情况等,并附上相关文字、照片及音像视频资料等。文化、体育部门按合同要求对项目进行验收评估,绩效评价结果作为年度编制购买公共文体服务预算和选择承接主体的重要参考依据。

  第七条  采购经费的拨付方式。

对列入政府购买计划的项目,单项采购金额不超过10万元的,项目考核评估通过后一次性支付;采购金额超过10万元的,项目资金分两次拨付,合同签订后预付60%的资金,项目考核评估合格后拨付剩余40%的资金,若评估为不合格的,将核减相应款项。

对列入政府补助计划的项目,根据活动项目的规模、档次、创新性和影响力,先确定政府给予的资金补助比例(一般控制在30%-80%),项目考核评估通过后一次性支付补助经费。绩效评价优秀的,给予全额补助资金;绩效评价良好的,给予80%的补助资金;绩效评价合格的,给予60%的补助资金;绩效评价不合格的,不予以补助。

第八条  推行信用档案管理制度。建立信用档案和退出机制,政府有权委托专业机构对采购项目资金的实际使用情况进行审计监督。对承接主体有弄虚作假、转包分包行为、评估考核不合格的,取消其三年申报资格;对承办单位在承办过程中出现违法行为的,在追究其法律责任的同时将永久取消其申报资格。

第九条  采购项目承办者应承诺其提交的项目成果未侵犯他人的知识产权。采购项目承办者在项目完成后对该项目只享有署名权,对该项目的影音资料发表权、财产权及其他知识产权均由购买主体享有。

第十条  本办法由金华市文化广电新闻出版局、市财政局和市体育局负责解释。本办法自发布之日起施行。

 

附件:

 

政府向社会力量购买公共文体服务指导性目录

 

  一、公益性文体产品的创作与传播

  (一)公益性舞台艺术作品的创作、演出与宣传

  (二)公益性广播影视作品的制作与宣传

  (三)公益性出版物的编辑、印刷、复制与发行

  (四)公益性数字文化产品、公益性广告的制作与传播

  (五)全民健身和公益性运动训练竞赛的宣传与推广

  (六)面向特殊群体的公益性文体产品的创作与传播

  (七)其他公益性文体产品的创作与传播

  二、公益性文体活动的组织与承办

  (一)公益性文化艺术活动(含婺剧)的组织与承办

  (二)公益性电影放映活动的组织与承办

  (三)全民阅读活动的组织与承办

  (四)公益性文化艺术辅导和培训(含讲座)的组织与承办

  (五)公益性体育竞赛活动的组织与承办

  (六)全民健身活动的组织与承办

  (七)公益性体育展览、培训、健身指导、国民体质监测与体育锻炼标准测验达标活动的组织与承办

  (八)公益性青少年体育竞赛活动的组织与承办

  (九)面向特殊群体的公益性文体活动的组织与承办

  (十)其他公益性文体活动的组织与承办

  三、中华优秀传统文化体育的保护、传承与展示

  (一)文化遗产和民间传统体育项目的保护、传承与展示

  (二)优秀民间文化艺术的普及推广与交流展示

  (三)其他优秀传统文化和传统体育的保护、传承与展示

  四、公共文体设施的运营和管理

  (一)公共图书馆(室)、文化馆(站)、村(社区)综合文化服务中心(含农村文化礼堂、农家书屋)等运营和管理

  (二)公共美术馆、博物馆等运营和管理

  (三)公共剧场(院)、公共电影放映场所等运营和管理

  (四)广播电视村村通、户户通等接收设备的维修维护

  (五)公共电子阅览室、数字农家书屋等公共数字文化设施的运营和管理

  (六)面向特殊群体提供的有线电视免费或低收费服务

  (七)公共体育设施、户外营地的运营和管理

  (八)公共体育健身器材的维修、维护和监管

  (九)公共体育场馆免费或低收费对外开放服务

  (十)其他公共文体设施的运营和管理

  五、民办文体机构提供的免费或低收费服务

  (一)民办图书馆、美术馆、博物馆等面向社会提供的免费或低收费服务

  (二)民办演艺机构面向社会提供的免费或低票价演出

  (三)互联网上网服务场所面向社会提供的免费或低收费上网服务

  (四)民办农村(社区)文化服务中心(含书屋)面向社会提供的免费或低收费服务

  (五)民办体育场馆设施、民办健身机构面向社会提供的免费或低收费服务

  (六)其他民办文体机构面向社会提供的免费或低收费服务

  六、对外文体交流

  (一)在境外举办的演出、展览、图书、影视文化(产品)、赛事等文体交流活动的承办

  (二)引进境外演出、展览、赛事等文体交流活动的承办

(三)对外、对港澳台文体交流活动配套服务(含物流、食宿行安排等)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                          

 金华市文化广电新闻出版局办公室            2016 年11 月3 印发

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